El Departamento del
Valle, el Gobierno Distrital y el Ministerio del Transporte han comenzado a
estudiar la posibilidad de adelantar obras por el sistema de concesión.
Valle, el Gobierno Distrital y el Ministerio del Transporte han comenzado a
estudiar la posibilidad de adelantar obras por el sistema de concesión.
Uno de los temas más
debatidos en Colombia pero que desafortunadamente no ha tenido los resultados
esperados ha sido el de la Privatización. El Gobierno ha disminuido su
participación en el sector Financiero y ahora está experimentando con la posibilidad
de venderles Alcalis a sus empleados. A pesar de estos avances en el camino de
la privatización, la participación del gobierno se mantiene en actividades que
podrían ser desempeñadas mejor por el sector privado.
debatidos en Colombia pero que desafortunadamente no ha tenido los resultados
esperados ha sido el de la Privatización. El Gobierno ha disminuido su
participación en el sector Financiero y ahora está experimentando con la posibilidad
de venderles Alcalis a sus empleados. A pesar de estos avances en el camino de
la privatización, la participación del gobierno se mantiene en actividades que
podrían ser desempeñadas mejor por el sector privado.
La semana anterior el
Presidente Gaviria en su viaje por los feudos electorales del Senador Víctor
Renán Barco puso en funcionamiento el Proyecto Hidroeléctrico de La Miel. De
esta manera, el Gobierno ha tratado de poner en funcionamiento esquemas de
participación del sector privado en la prestación de servicios públicos. El
Departamento del Valle, el Gobierno Distrital y el Ministerio del Transporte
han comenzado a estudiar la posibilidad de adelantar proyectos de
infraestructura de transporte por el sistema de concesión. Con el esquema de concesión
se busca que el sector privado construya, opere y transfiera después de unos
años unas obras a cambio de la oportunidad de cobrar por la utilización de la
obra.
Presidente Gaviria en su viaje por los feudos electorales del Senador Víctor
Renán Barco puso en funcionamiento el Proyecto Hidroeléctrico de La Miel. De
esta manera, el Gobierno ha tratado de poner en funcionamiento esquemas de
participación del sector privado en la prestación de servicios públicos. El
Departamento del Valle, el Gobierno Distrital y el Ministerio del Transporte
han comenzado a estudiar la posibilidad de adelantar proyectos de
infraestructura de transporte por el sistema de concesión. Con el esquema de concesión
se busca que el sector privado construya, opere y transfiera después de unos
años unas obras a cambio de la oportunidad de cobrar por la utilización de la
obra.
Los esquemas anteriores
conocidos en inglés con las sigla B. O. T., presentan interesantes
posibilidades para el caso colombiano. En primer lugar, este esquema permite
liberar recurso del gobierno para atender otros frentes prioritarios. En
segundo lugar, el concesionario tiene un buen incentivo para realizar las obras
lo más rápido posible y al mínimo costo pues sus ganancias van a ser mayores en
la medida en que se hagan ahorros en la construcción y operación de la obra. En
este esquema el concesionario tiene un incentivo a minimizar los costos de
construcción y operación, mientras que el contratista de obra pública casi
nunca lo tiene. Unas buenas cláusulas de reajuste le pueden permitir a un
contratista transferir los costos de las demoras al tesoro nacional. Una
ventaja adicional del sistema BOT es el facilitar una verdadera transferencia
de tecnología pues la contraparte colombiana tiene la oportunidad de ir
aprendiendo la mejor manera de operar el servicio público.
conocidos en inglés con las sigla B. O. T., presentan interesantes
posibilidades para el caso colombiano. En primer lugar, este esquema permite
liberar recurso del gobierno para atender otros frentes prioritarios. En
segundo lugar, el concesionario tiene un buen incentivo para realizar las obras
lo más rápido posible y al mínimo costo pues sus ganancias van a ser mayores en
la medida en que se hagan ahorros en la construcción y operación de la obra. En
este esquema el concesionario tiene un incentivo a minimizar los costos de
construcción y operación, mientras que el contratista de obra pública casi
nunca lo tiene. Unas buenas cláusulas de reajuste le pueden permitir a un
contratista transferir los costos de las demoras al tesoro nacional. Una
ventaja adicional del sistema BOT es el facilitar una verdadera transferencia
de tecnología pues la contraparte colombiana tiene la oportunidad de ir
aprendiendo la mejor manera de operar el servicio público.
Para que el sistema de
concesión funcione es necesario que el proyecto escogido tenga una rentabilidad
económica clara. El sector privado y en especial una empresa extranjera busca
asegurar la recuperación de su inversión y por lo tanto prefiere participar en
proyectos en los que los ingresos directos sean la principal fuente de
ingresos. En igualdad de circunstancias, el concesionario internacional
prefiere un proyecto en el que pueda recuperar su inversión a través de tarifas
a uno en que dependa del subsidio del gobierno. La experiencia le muestra que
los gobiernos no siempre cumplen lo que prometen y que los giros de la tesorería
son mucho menos predecibles y controlables que los pagos de un usuario
satisfecho.
concesión funcione es necesario que el proyecto escogido tenga una rentabilidad
económica clara. El sector privado y en especial una empresa extranjera busca
asegurar la recuperación de su inversión y por lo tanto prefiere participar en
proyectos en los que los ingresos directos sean la principal fuente de
ingresos. En igualdad de circunstancias, el concesionario internacional
prefiere un proyecto en el que pueda recuperar su inversión a través de tarifas
a uno en que dependa del subsidio del gobierno. La experiencia le muestra que
los gobiernos no siempre cumplen lo que prometen y que los giros de la tesorería
son mucho menos predecibles y controlables que los pagos de un usuario
satisfecho.
Para ilustrar el
enunciado anterior podríamos considerar la reacción de un consorcio extranjero
que quisiera participar en una concesión en el Distrito Especial. Supongamos
que las autoridades han contemplado dos posibles obras para ser construidas y
operadas por el sistema de concesión. Si las dos posibilidades son un sistema
de transporte masivo y la ampliación del acueducto de Bogotá, es muy posible
que consideren más atractivo la ampliación del acueducto de Bogotá pues su
inversión la pueden recuperar primordialmente a través de las tarifas. Muy
pocos preferirían participar en el Proyecto de Transporte Masivo sabiendo que,
de acuerdo con la experiencia internacional, ningún sistema de transporte
masivo recupera todos sus costos y que por lo tanto tendrían que depender de un
subsidio del gobierno distrital.
enunciado anterior podríamos considerar la reacción de un consorcio extranjero
que quisiera participar en una concesión en el Distrito Especial. Supongamos
que las autoridades han contemplado dos posibles obras para ser construidas y
operadas por el sistema de concesión. Si las dos posibilidades son un sistema
de transporte masivo y la ampliación del acueducto de Bogotá, es muy posible
que consideren más atractivo la ampliación del acueducto de Bogotá pues su
inversión la pueden recuperar primordialmente a través de las tarifas. Muy
pocos preferirían participar en el Proyecto de Transporte Masivo sabiendo que,
de acuerdo con la experiencia internacional, ningún sistema de transporte
masivo recupera todos sus costos y que por lo tanto tendrían que depender de un
subsidio del gobierno distrital.
Las preferencias de los
posibles concesionarios podrían coincidir con las de los bogotanos. Los
estudios de la CAR nos muestran que estamos cercanos a copar la capacidad del
sistema de acueducto de Bogotá. El análisis de la CAR también muestra que el
proyecto de ampliación del nuevo acueducto deben comenzarse a la mayor brevedad
para poder asegurar el suministro futuro de agua potable de la capital y sus
alrededores. Por todo lo anterior, parecería acertado empezar a analizar una
posible concesión para la construcción de la ampliación del acueducto
simultáneamente con el tema del transporte masivo. La convocatoria al sector
privado a participar en la construcción de un sistema de transporte masivo
debería ampliarse buscando la participación de constructores y operadores
nacionales y extranjeros en la ampliación del acueducto de Bogotá.
posibles concesionarios podrían coincidir con las de los bogotanos. Los
estudios de la CAR nos muestran que estamos cercanos a copar la capacidad del
sistema de acueducto de Bogotá. El análisis de la CAR también muestra que el
proyecto de ampliación del nuevo acueducto deben comenzarse a la mayor brevedad
para poder asegurar el suministro futuro de agua potable de la capital y sus
alrededores. Por todo lo anterior, parecería acertado empezar a analizar una
posible concesión para la construcción de la ampliación del acueducto
simultáneamente con el tema del transporte masivo. La convocatoria al sector
privado a participar en la construcción de un sistema de transporte masivo
debería ampliarse buscando la participación de constructores y operadores
nacionales y extranjeros en la ampliación del acueducto de Bogotá.